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泉源：工程监理社团，作者：孟宪刚 摘 要：在水利工程建设中，工程治理和工程监理是保证水利工程按设计要求施工、保证施工进度和质量、保证建设资金投入和有效控制成本的重要措施。由于水利工程的庞大性，水利工程的项目治理与监视在项目治理组织、前期准备、工程造价、工程质量控制等方面与一般工程有很大差别，也存在着奇特的问题和难题。这些问题和难题的存在，制约了一些水利工程如期取得资金，影响了工程进度和工程质量。

因此，研究水利工程的治理与监视对策，有助于提高我国水利工程的治理与监视水平，保证水利工程按设计要求顺利完成。一、水利工程项目治理及工程监理中存在的问题1.1水利工程项目治理中存在的问题项目治理是根据客观经济纪律对项目建设全历程举行计划、组织、控制和协调的有效的系统治理运动，包罗项目建议书、可行性研究、工程设计、工程施工到竣工投产的全历程治理。

水利工程治理是指施工治理人员根据水利法例、规章和条约要求，根据划定的时间、预算和质量目的，将与水利工程建设有关的种种制度、方法、人员和机械设备举行整合，使其能够根据工程设计的目的和要求举行作业,最终到达水利工程质量和数量的完成。现在，水利工程治理中存在的主要问题有:1）建设前期事情落伍于水利工程，水利工程是项目治理的基本阶段，也是项目正式建设的前提。建设前期事情主要包罗项目立项和可行性研究，项目立项和可行性研究较为庞大，需要大量的人力、物力来实现。

由于水利工程的前期事情与实际施工距离时间较长，一些水利工程治理人员在思想上对这些事情重视不够，在缺乏实际观察和理论论证的基础上慌忙举行。可行性研究陈诉缺乏客观事实，主观性太强。由于这些原因，建设前期的前期事情不能为工程投资者提供科学的决议依据，间接影响到项目互助签约、银行贷款、工程设计、工程建设、工程项目治理等事情。

2）施工和设计要求不符。水利工程的顺利实施和竣工，必须遵循与当地经济技术水平相适应的科学、详细的施工设计要求，严格根据设计要求举行施工。然而，由于水利工程建设中缺乏相应的制度设计和监视机制，在建设历程中权力与款项生意业务层出不穷，一些没有施人为质的施工队伍进入水利工程领域。

施工历程中偷工减料现象普遍存在，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度，忽视工程质量。在一些水利工程中，当一些新技术不成熟时，盲目追求高技术的应用，但相关施工队伍没有类似的施工履历，无法到达设计尺度。

这些毛病的存在，不仅给水利工程质量带来了极大的隐患，而且容易引起投资者与承包商之间的纠纷，给国家带来庞大的经济损失。3）缺乏高素质的工程项目治理人才是影响水利工程治理水平的重要因素。

然而，我国工程项目治理人才的造就还处于起步阶段，难以适应社会工程项目的需要，治理人才的需要。一般来说，水利工程项目治理较为庞大，这就决议了水利工程比其他工程项目更需要科学的项目治理知识，但缺乏工程项目治理人员。这使得许多水利工程的施工治理难以遵循国际上工程项目治理的模式、法式和方法。水利工程中不行能使用先进的工程项目治理软件。

我国水利建设高速生长与专业人才匮乏之间的矛盾日益突出，给我国水资源现代化增加了许多障碍。1.2水利工程建设施工监理中存在的一些问题：水利建设监理制度是一项科学的治理制度。实践证明,国家实行监理制对于增强工程建设治理、控制工程质量、工期和投资、确保工程宁静、提高工程效益具有十分重要的作用。

可是，从水利工程建设监理的角度来看，也存在一些不容忽视的问题。涉及工程建设的有关单元不能根据国家划定、施工法式、划定和技术尺度做好事情，使监理的作用受到很大限制。由于种种原因，我国水利工程监理仍处于一个一连的历程，需要一套行之有效的法式体系作为保障。水利工程监理事情还存在诸多问题，制约了水利工程监理事情的开展。

存在的主要问题有:1）对监理事情的作用认识不足。现在，水利工程的直接投资者大多是各级人民政府。

由于政府水利部门恒久没有举行相应的人员建设，他们对水利工程监理的片面认识严重滞后。许多水利部门认为，水利工程监理是贯彻国家水利建设执法法例的一项迫在眉睫的行动。

在水利工程建设监理历程中，往往把监理作为磨练质量的工具，成为应对上级检查的一种外貌运动。水利工程承包人不愿意接受工程监理的。这是因为施工进度不仅受工程监理要求的影响，而且还会增加工程造价。因此，施工人员往往千方百计地监视人际关系，造成工程施工治理杂乱，许多施工方案无法有效实施。

2）监理人员素质有待提高。水利工程监理的基本任务是“三控两管一协调”，凭据国家建设执法、法例的有关划定，负担水利工程建设监理任务的单元必须严格根据委托条约划定的监理任务建立工程监理机构，工程监理实行总监理工程师卖力制。监视运动是一种受监视的主观运动，是一种智力劳动。因此，监理人员的素质要求更高，特别是总监理工程师。

但现在，在水利工程建设监理历程中，许多监理单元不能完全独立于原单元，许多监理单元和施工单元都隶属于一家公司，导致了各自的监理情况。监理人员暂时拼凑，不具备须要的经济治理和执法知识，也不具备相关水利工程的监理履历。水利工程监理质量和事情效率很低，组织协调能力差。

二、水利工程项目治理及监理中存在问题的对策2.1水利工程项目治理中存在问题的对策：1）增强水利工程建设的前期治理，由于水利工程是一项社会公益事业，所有水利工程建设都应纳入各级人民政府建设生长计划体系，使水利工程计划越发科学合理。在项目立项历程中，各级水利部门要严格根据国家要求举行选址、观察等事情，并在当地水文地质条件下提出相应的项目立项方案。在体例可行性研究陈诉历程中，应尽最大努力检查当地经济文化状况，客观、科学地论证可行性研究陈诉的内容，项目审查单元应严格根据国家执法法例的要求对可行性研究陈诉的内容举行审查，确保可行性研究陈诉的客观性和真实性。

在计划历程中，最重要的是招投标治理。在这种情况下，投资者应选择具有水利施工履历、施工能力强、信誉好、专业施工技术高的施工企业。

2）施工建设与设计要求相协调。投资者和施工单元应当凭据详细水利工程的特点制定详细的施工方案，并对施工方案举行科学论证和研究，或者向第三方组织举行论证，确保施工方案的完整性、科学性和合理性。水利工程施工条约中应明确划定，施工单元应严格根据施工方案组织施工运动，项目司理应制定相应的规章制度，确保施工与计划设计要求的协调。

主要包罗招标治理制度和施工质量治理制度。应当明确建设单元不得将主体工程发包，如将非主体工程的施工任务经项目治理机构同意后发包，坚决制止不具备水利建设能力的建设单元进入工程建设，确保建设单元的应用。严格根据建设计划开展事情运动，确保水利工程的投资、进度和质量。

3）增强水利工程治理人才队伍建设。在水利工程施工治理中，应把项目治理人才队伍建设作为一项重要的治理运动，努力引进项目治理中的高条理人才，吸引具有富厚工程建设履历的各种人才。将治理纳入水利工程治理，充实团队，提高项目治理的效率和水平。确保水利工程治理能够运用先进的治理方法和治理软件，确保工程治理的顺利举行。

要解决建设工程治理人才短缺的问题，最基础的措施是凭据我国工程治理的现状，加洪流利工程治理人才的造就，使用高等教育富厚的教育资源，在水利行业高校开设水利工程治理专业，造就适合我国工程建设的专业工程治理人才。2.2水利工程建设监理中存在问题的对策。

为了提高水利工程建设监理的水平和作用，有须要提高投资者和施工人员对工程监理的认识。在此基础上，要增强工程监理人员的建设，提高监理单元的监理事情水平。1）增强对水利工程到场在工程监理中作用的认识。水利工程建设的业主和施工单元应充实认识工程监理对工程建设的重要性，认识到工程监理是保证水利工程建设质量和进度的重要保证。

从业主的角度来看，由于大多数业主都是政府，建设高质量、高尺度的水利工程是各级人民政府的一项好工程，能给人民带来最大的利益，满足人民对水资源的需求。要做到这一点，就必须重视工程监理，使用工程监理来保证施工质量。对施工单元而言，如果施工运动未按工程监理要求组织，一旦泛起质量问题，不仅无法获得工程款，还将追究相应的执法责任。水利工程投资者和施工单元必须深刻认识这一点，在思想上重视工程监理，并按工程监理的要求组织施工运动。

2）建设一支高水平的施工监理队伍。首先，工程监理人员要凭据工程监剃头展的要求，努力增强自身业务培训，提高自身素质，不停提高自身的监理水平和能力。增强总监理队伍建设，造就全面、高素质的总监理队伍，确保总监理工程师责任制的有效实施，解决现在水利工程建设监理历程中缺乏高条理总监理工程师的问题。这就要求建设监理单元组织本单元监理人员的专业技术培训，努力引进各种工程监理人才，充实监理队伍。

同时，要建设健全监理检查监视制度，督促工程监理人员严格根据监理事情要求开展监理事情，以满足事情需要，增强对现场监理事情的检查监视，努力做到行为规范监视。竣事语总之而言，现有水利工程的治理和监视还存在许多问题。只有从水利建设需要的角度出发，接纳有针对性的措施解决这些问题，才气保证水利工程治理和监视的充实发挥，保证各种水利工程的质量和宁静。

参考文献：[1]樊敏鹏、水利水电施工企业项目治理浅析，2016.07.[2]汤丽艳、水利工程建设项目治理及治理体制的分析，2013.04.[3]范克明、邱元成、狲亮，浅议小型水利工程质量治理，2015.05.。

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